把握新阶段聚焦新任务 展示新作为
为打造龙江高质量发展县域标杆提供坚强保障
——在中国共产党穆棱市第六届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
王 欣
(2021年2月26日)
我代表中共穆棱市第六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央纪委、省纪委、牡市纪委和市委全会精神，总结2020年工作，安排2021年任务。刚才，市委书记贺业方同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记的重要讲话和中央、省、牡市纪委全会精神，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展提出了明确要求，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是持续贯彻党的十九大精神和推进全面从严治党的关键之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是穆棱市奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的特殊之年。一年来，全市纪检监察机关按照中央、省、牡市纪委和市委的部署要求，强化作风建设不松劲、完善监督体系不停步、一体推进“三不”不动摇，着力推动全市纪检监察工作高质量发展，全面从严治党各项工作取得了新成效。
（一）学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，“两个维护”政治自觉进一步增强。牢牢把握政治机关定位，把“两个维护”贯穿到强化监督、执纪审查、调查处置、政治巡察、问责追责的全过程和各方面，切实将“两个维护”落实到行动上、体现在成效上。理论武装往心里走。市纪委监委领导班子坚持率先垂范学思践悟，带动全市纪检监察干部跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想。依托“讲规学法”、民主生活会等载体，深入学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神、《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神等内容，发放（推送）各类学习资料和学习内容1200余册（次），不断强化理论学习，推动成果转化。疫情防控往严处督。聚焦“监督的再监督、检查的再检查”这一职能职责，督促各级党员领导干部增强疫情防控政治责任感，做到守土有责、守土担责、守土尽责。成立了16个常态化专项督查组，对全市各类场所和单位开展监督检查2941个（次），下发提醒函、纪律检查建议书、监察建议书62份，发现并整改问题64个，给予党纪政务处分3人，运用“第一种形态”处理25人，制发典型案例通报2期，形成了疫情防控零死角、全覆盖的监督格局。政治监督往深处做。加强对党中央大政方针、意识形态工作以及省委、牡市委和穆棱市委重大决策部署落实情况的监督检查，为脱贫攻坚、扫黑除恶、巡视（察）组反馈问题整改等重点工作落实提供坚强纪律保障。全年共问责“两个责任”落实不力领导干部33人，给予党纪政务处分27人、“第一种形态”处理6人。政治生态往实里抓。组织全市97个单位和部门开展党风廉政建设责任制落实情况考核。按照牡市纪委监委要求组织开展牡丹江市政治生态建设穆棱市区域“掌上廉政通”测评12次。根据牡市委考核组对穆棱市政治生态建设成效考核情况反馈的22个问题，协助市委协调各责任部门制定《关于2019年度牡市委政治生态建设成效考核反馈问题整改方案》，制定整改措施75项，并对整改情况跟踪监督。受理并协调解决牡丹江民心网群众反映问题48件。
（二）全面履行监督职责，监督治理效能进一步显现。紧紧围绕监督这个首要职责，在监督上全面从严、全面发力，确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。监督关口前移。为防止“小病”变“重疾”，市纪委监委强化治“未病”思维，在“早”和“小”上下功夫，出台了《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法（试行）》，推动监督下沉，监督于问题未发之时。全年全市纪检监察机关运用“四种形态”处理697人，其中运用“第一种形态”处理537人，占比77%。强化日常监督。综合运用谈心谈话、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改等形式做细做实日常监督。全年向全市处级、科级领导干部发放《谈话纪实手册》96册，开展谈心谈话744人（次）。严格实行党员领导干部重大事项报告制度，全年共受理科级干部婚丧喜庆事宜报告21人（次），更新处级、科级领导干部廉政档案946份。聚焦关键少数。紧盯资金密集、权力集中的重要部门、关键岗位，对“一把手”、班子成员、科所队长强化精准监督。向市委组织部门和相关单位出具新提拔、调整、考核评优等事项领导干部廉政意见回复82人（次）。元旦春节前，向处级科级干部发出廉洁过节工作提示，督促上级“一把手”对下级“一把手”、班子成员对分管部门主要负责同志开展提醒谈话。各党（工）委（党组）主要领导签订《廉洁过节》承诺书140份，积极营造务实节俭、文明廉洁的节日气氛。
（三）持续高压反腐态势，群众获得感满意度进一步提高。坚持以解决腐败存量问题为目标，持续以高压态势严查群众身边腐败问题，保障各项惠农政策的有效落实。全年共查处群众身边腐败问题59起，给予党纪政务处分56人。全力保障脱贫攻坚决战决胜。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦贯彻党中央脱贫攻坚方针政策不到位，主体责任、监督责任和职能部门监管责任落实不到位等问题开展监督检查。全年查处扶贫领域腐败问题15件，给予党纪政务处分12人、运用“第一种形态”处理8人，制发典型案例通报3期，下发提醒函、纪律检查建议书、监察建议书9份，发现并整改问题12个。深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。深化扫黑除恶专项斗争，坚持有伞必打、有网必破。专项斗争工作开展以来，共办结涉黑涉恶问题线索57件，给予党纪政务处分49人、“第一种形态”处理10人。重点民生领域集中专项治理。组织开展城乡居民养老保险和低保问题专项监督检查工作，全年共受理牡市纪委、市民政部门推送问题线索144件，立案审查6人，运用“第一种形态”处理16人。在全市组织开展“贯彻落实厉行节约制止餐饮浪费行为”专项监督检查，组织全市78个设立食堂的单位开展自查自纠工作，对党政主要领导、主管领导进行提醒谈话99人（次）。分层级组织开展全市党员干部和公职人员参与高利借贷问题自查自纠工作，市纪委监委备案《自查表》46份。按照上级工作部署受理“6·30”问题线索10件，均已按时限办结。驰而不息纠治“四风”。扎实推动中央八项规定精神落细落实，紧盯重要节点加强监督检查，强化压力传导。在元旦、春节、清明等时间节点，通过党内监督、媒体监督渠道，下发有关纪律要求、公告7份。在五一、中秋、国庆、中高考等时间节点开展监督检查12次，组织党员干部和公职人员签订《不操办“升学宴”“谢师宴”承诺书》160份，作出廉政提醒谈话160人（次）。组织全市各单位、各部门开展形式主义官僚主义和中央八项规定精神落实情况专项检查7次，给予党纪政务处分7人，运用“第一种形态”处理1人，制发典型案例通报3期。推动营商环境持续优化。按照全市深化机关作风整顿优化营商环境的总体工作部署，重点对窗口单位、服务部门不作为、乱作为，承诺不兑现、司法执法不公等行为进行监督问责，给予党纪政务处分4人，制发典型案例通报2期。出台了《穆棱市建立健全容错免责机制激励党员干部履职担当的实施办法（试行）》，激励干部担当作为，为干事创业者撑腰鼓劲。
（四）一体推进“三不”机制，反腐败压倒性胜利进一步巩固。持续深化标本兼治，全面落实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重大战略部署。持续巩固“不敢腐”的高压态势。始终将执纪审查工作紧紧抓在手上，做到有腐必反、有贪必肃。全面推进办案协作区建设，整体推进案件查办工作。不断强化案件线索管理，通过抓好“四动”提高案件办理质效。全年全市纪检监察机关共立案182件，同比增长8.3%，结案160件,结案率85.1%。其中，职务犯罪立案8件8人，结案5件，移送检察机关5人，留置3人。持续构建“不能腐”的制度堤坝。聚焦主责主业，多措并举构建不能腐的相关制度。健全完善党员干部“三前”廉政教育制度，做到“任前必谈、工前必诺、节前必警”。建立“以案三促”机制，印发了《关于坚持标本兼治，推进以案促教、以案促改、以案促建工作实施意见》，以剖析案件和倒查责任为契机，挖掘典型案件发生根源的制度漏洞，实现落实“当下改”治标举措与建立“长久治”治本机制的有机结合。对610名受处分人员开展“暖心回访”，实现纪法约束有力度、组织关爱有温度。持续筑牢“不想腐”的底线思维。始终坚持“育在纪前，纪在法前”原则，强化廉政宣传教育功效，引导党员干部做到受警醒、明底线、知敬畏。积极探索建立全市各级党组织在党（工）委（党组）会、基层党组织例会前“讲规学法”机制，分层级组织监督全市各级党组织开展讲规学法活动172次。进一步构建完善廉政文化引领教育、反腐倡廉警示教育和红色文化传承教育三条廉政教育参观学习线路，即廉政文化主题公园——清风园、河西廉政教育基地、下城子镇孤榆树东北抗联密营红廉教育基地和马桥河镇中东铁路历史文化穆棱陈列馆，实现了年内将红廉文化资源“连点成线”的目标。在河西廉政教育基地开发纪法测试第三方应用软件，打造可操作、实用性强的新媒体宣教平台，组织全市48家单位520余名党员干部参观学习，促进全市广大党员干部提升廉洁从政意识。在全市各乡镇政府机关打造廉政文化走廊8个，营造崇廉尚洁新风。开展了“廉政穆棱——清风行”微视频征集活动，与市电视台联合制作的廉政文化主题公园——“清风园”短视频播放量达3万余次。与市文联、市书法家协会联合举办“清风廉韵”书法网展主题活动，进一步落实全市文化部门和单位创作廉政文艺作品的主体责任。充分发挥案件查办的警示教育功能，用身边事教育身边人，在各级党组织开展每季一案、每季一看、每年一行活动，汇编警示教育学习资料2期，制发典型案例通报13期。
（五）持续深化纪检监察体制改革，纪检监察工作规范化法治化水平进一步提升。坚持党对纪检监察工作的全面领导，蹄疾步稳推进纪检监察体制改革，切实把制度优势转化为治理效能。落实双重领导体制。全市纪检监察机关自觉在同级党委和上级纪委监委领导下履行职责，重大案件、重大事项、重要工作在向同级党委请示报告的同时，及时向上级纪委监委请示报告。通过实地调研、廉政谈话、述责述廉、约谈党委(党组)书记等方式，加强对各级党组织管党治党情况的监督检查，推动主体责任落细落实。推进办案协作区建设。制定《穆棱市监督执纪协作区工作规则（试行）》、《穆棱市监督执纪协作区工作方案（试行）》，将5个委机关纪检监察室、6个派驻纪检监察组、3个驻中心乡镇纪检监察工作室、8个乡镇纪委整合为5个协作区，全年共联合协作办案27件。推动乡镇纪委规范化建设。加强对乡镇纪委工作的指导，坚持案件查办听汇报，案件质量严把关，全年各乡镇纪委共立案21件，结案21件。配优配强配齐乡镇纪委干部队伍，共配备纪检监察干部40人，其中专职干部25人，每个乡镇平均3人以上。推进乡镇纪委办公一体化规范化建设，3个驻中心乡镇纪检监察工作室与所驻乡镇纪委办公室、谈话室整合为一个独立区域。各乡镇谈话场所软包装修、同步录音录像等设施均配备到位，2个高标准谈话场所样板（穆棱镇、共和乡）完成改造升级。提高派驻机构监督质量。完善派驻工作领导体制，落实派驻机构向市纪委监委每半年报告一次工作和主要负责人述职制度。充实派驻机构人员力量，新配备干部12人，借调8人。发挥派驻机构“探头”作用，10个派驻纪检监察组全年共立案19件，结案13件，全部实现突破“零办案”目标。扎实有序推进巡察全覆盖。坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的方针，深入有序推进巡察工作。完成六届市委第七轮、第八轮巡察，巡察41个村级和市直部门单位，共发现问题555个，移交问题线索15个，督促整改问题555个,完善规章制度3项。
（六）从严从实加强自身建设，全市纪检监察干部综合素质进一步强化。以“树铁纪、办铁案、建铁军”为目标，锻造责任、能力、作风都过硬，让党放心、人民满意的纪检监察铁军。重视干部素质提升。坚持问题导向，持续补短板、强弱项，不断提升纪检监察干部业务素质和工作能力。全年组织纪检监察干部集中培训学习15次，选派干部参与上级纪委监委办理专案45人（次），目前仍有30余人参与上级专案办理。新建承载党员活动、工会活动、图书室、心理疏导室等多项功能的党员之家，添置书籍3000余册。重视审查调查安全。筑牢办案安全生命线，确保审查调查安全。不定期召开审查调查安全工作专题会议，集中学习上级有关审查调查安全工作精神。建设高标准谈话场所，全年投入30余万元分三次对“走读式”谈话点进行了改造升级。重视信息化平台建设。按照牡市纪委信息化建设部署，进一步推进纪检监察网络设施、硬件设备、环境配套等基础性工作。完成48个原金纪工程点位分级保护，新增34个内网点位布线，各派驻机构和乡镇纪委全部接入政务外网。重视干部选用调配。积极向市委汇报纪检监察干部人员配备情况，全年得到市委提拔任用和晋升职级7人，充实调入工作人员24人，借调15人，解决了人员力量不足的问题。重视队伍内部监管。扎实开展姜国文、刘杰专题警示教育活动，组织下发《专题警示教育学习资料》《纪检监察工作基础法规》等510余册，累计开展教育培训476人(次)。以姜国文、刘杰案件为鉴戒，围绕“十个方面”目标任务，全市纪检监察机关共征集意见建议470条、查摆问题307个，完成整改259个，健全完善制度机制29个。印发《穆棱市纪委监委纪检监察干部监督工作协同配合办法（试行）》，构建纪检监察干部监管新格局。市纪委监委班子成员定期或不定期对纪检监察干部开展谈心谈话、工作约谈40余人（次），不断引导纪检监察干部重品行、树形象、做榜样。
回顾富有成效的“十三五”辛苦历程，展望波澜壮阔的“十四五”宏伟蓝图，我们深切感到，推动纪检监察工作高质量发展，必须做到“五个牢记”。
——牢记使命，绝对忠诚。必须牢记职责使命，把政治建设摆在首位，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
——牢记责任，深抓实做。必须紧紧围绕管党治党这一最根本的政治责任，围绕中心服务大局，将严的标准和严的措施贯穿于管党治党全过程，不断推动穆棱经济社会高质量发展。
——牢记宗旨，一心为民。必须坚持群众观点、一心为民服务，群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么。严肃查处发生在群众身边的腐败和作风问题，协助市委推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边。
——牢记立场，敢于亮剑。必须发挥好标本兼治综合效应，把握好纠正与防范、治标与治本的关系，利剑高悬、持续震慑，标本兼治、固本培元，一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续营造风清气正的政治生态。
——牢记诺言，永葆本色。必须牢记打铁必须自身硬的庄严承诺，做到自身正、自身净、自身硬，不断增强专业能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力，永葆艰苦奋斗的政治本色，秉承“革命者永远年轻”的豪迈热情，不负新时代、投身新时代、奉献新时代。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和不足，主要表现在：对政治监督、日常监督的内涵范围、方法路径探索还不够深入；“三不”一体推进统筹联动还不够平衡协调；对“三个区分开来”和容错纠错机制的研判、把握和运用还不够充分；以法治思维和法治方式开展工作的能力还有欠缺；派驻机构“探头”作用发挥还不够凸显；个别纪检监察干部斗争精神不足、作风不实、能力不足的问题还比较突出，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。
二、2021年工作任务
2021年是中国共产党成立100周年、实施“十四五”规划的开局之年，也是新阶段穆棱各项事业发展开好局起好步的关键之年。全市纪检监察机关要牢记职责使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在新征程新阶段新起点不断展示新气象新担当新作为。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、十九届中央纪委五次全会、省委、省纪委、牡市委、牡市纪委全会和穆棱市委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央、省委、牡市委和穆棱市委决策部署有效落实；围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；扎实推进监督精准化、办案规范化、改革精细化、队伍专业化、保障信息化，深化“三铁”活动，以“双提升、三同步”为抓手，不断强化纪检监察干部队伍自身建设，加快推动全市政治生态持续向好，为奋力打造龙江高质量发展县域标杆提供坚强保障。重点抓好以下几方面工作：
（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障重大决策部署贯彻落实到位。坚决担起“两个维护”的特殊使命和重大责任，着力推进政治监督精准化、常态化、长效化，坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。护航“十四五”规划开局起步。将思想和行动统一到党中央决策部署上来，在育新机、开新局中彰显担当作为。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重要安排部署，聚焦省委“十个新突破”、牡市委“十项重点工作”、穆棱市委“六个方面工作”等重大任务，跟进监督、精准监督，惩治有令不行、有禁不止，确保政令畅通，为“十四五”规划目标任务落到实处提供强有力的纪律和作风保证。加强意识形态工作责任制落实情况监督检查，以严明的纪律保障意识形态安全。推动政治生态问题整改落实。聚焦省委、牡市委通报和反馈的政治生态建设方面存在的重点问题，坚持分类施策，加强对账盘点，推动政治生态建设成效考核反馈问题专项整治，不断增强整改落实的长远成效。探索开展年度政治生态建设成效考核，强化考核结果运用，促进主体责任、监督责任贯通落实，推动政治生态持续向好。激励干部干事创业积极性。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严在日常、抓在经常、管在平常，准确运用“四种形态”，特别是“第一种形态”，抓早抓小，防范未然。落实“三个区分开来”要求，精准运用容错免责机制，宽容在改革创新中失误的干部，为敢于担当的干部担当。常态化做好被问责处分干部跟踪“暖心回访”工作，持续深化不实举报专项治理，及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响，努力营造干部想作为、敢作为、善作为的良好氛围。
（二）一体推进不敢腐不能腐不想腐，用系统思维促进统筹联动标本兼治。坚持惩防结合、标本兼治、疏堵并举、综合治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造良好政治生态。利剑常出，强化“不敢腐”的震慑。要坚定不移推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。特别是对党的十九大以后不收敛不收手、政治问题和经济问题交织、严重破坏本地政治生态、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处。坚持行贿受贿一起查，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批等方面的腐败问题。健全制度，扎紧“不能腐”的笼子。加强对权力的制约和监督，把权力关进制度的笼子，形成不能腐的防范机制。坚持在脱贫攻坚、项目攻坚等主战场，在疫情防控等重大考验面前，看党员干部是否遵守条例准则、是否坚持规范程序、是否坚守岗位责任。充分运用列席党委（党组）会议制度、定期听取党风廉政建设工作汇报制度等，对发现问题及时提醒纠正。对查办的重大违纪违法典型案件进行案件剖析，建立跟踪反馈机制，督促发案单位及相关部门对廉政风险防控短板、制度建设弱项等问题进行整改，堵塞漏洞，做好监督执纪和审查调查“后半篇文章”。教育常在，增强“不想腐”的自觉。注重“育在纪前”。持续开展“讲规学法”，通过会前学习、专题党课等形式加强党史学习教育、初心使命教育、党纪国法教育。开展“一把手”、科所队长、村干部、新党员分层分岗廉政教育，加强守住廉洁底线意识。注重以文化人。进一步推进廉政文化建设，发挥廉政文化引领渗透作用，充分利用清风园、河西廉政教育基地、下城子镇孤榆树东北抗联密营等红廉教育资源，不断加强党员干部道德教育和纪律教育。开展“家庭助廉”系列活动，推动党员干部和公职人员携手家人重家教、立家规、正家风。注重以案促教。发挥案件查办警示教育功能，用好宣布处分决定“第一现场”，加大反腐警示教育力度，用身边事教育身边人。
（三）持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强幸福感和满意度。把整治群众身边的腐败和不正之风摆到更加突出位置，用解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动，让人民群众在正风肃纪反腐中感受到公平正义。巩固提升工作成果。加强对脱贫工作“回头看”以及问题整改情况的监督检查，督促帮扶政策总体稳定、脱贫攻坚成果持续巩固，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。常态化开展扫黑除恶监督执纪问责，坚决向村霸、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑，让人民群众有更多更实在的获得感、幸福感、安全感。集中整治群众身边腐败问题。开展房地产领域信访问题专项整治“回头看”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题。开展供销合作社系统、粮食系统、政府采购、招投标、“两牛一猪”补贴、农村集体“三资”管理和村级债务问题专项整治。集中整治形式主义官僚主义问题。把整治个别党员干部不担当不作为问题作为力戒形式主义官僚主义的重点，坚决制止懒政怠政、推诿扯皮行为，叫停“痕迹主义”、基层减负做虚功等现象。督促各级党组织抓好《中国共产党问责条例》学习宣传和贯彻落实，切实把《条例》要求转化为担当行动。发挥问责的“利器”作用，严格把握问责程序，防止“责任甩锅”、纠正“问责走样”。对党员干部在履行工作职责过程中做事不负责、遇事不担责、守土不尽责的严肃问责。集中整治违反中央八项规定精神问题。把整治“四风”隐形变异问题作为落实中央八项规定精神的重点，坚决整治部分党员领导干部收送电子红包、私车公养、违规公款消费以及借婚丧喜庆事宜敛财、违规发放津贴补贴等现象。对违反中央八项规定精神问题一律严肃处理，典型问题定期通报曝光。集中整治破坏营商环境问题。紧盯弄权勒卡、新官不理旧账、违规干预市场经济活动、不依法办事等突出问题，严肃查处有法不依、执法不严、徇私枉法，办“人情案”“关系案”“金钱案”的公职人员。持续开展公职人员勾结“黑中介”等专项整治，努力营造优质高效、风清气正、公平正义、诚实守信、开放文明的营商环境。
（四）织密织牢监督网络，在实现精准监督上探索创新。充分发挥专责监督作用，完善监督工作机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同发力，做实监督全覆盖，增强监督实效性。做常做细日常监督。加大统筹协调力度，综合运用工作提示、谈心谈话、约谈提醒等形式压实主体责任。通过走访、调研、督查等方式下沉监督，推动监督有机融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理。强化信访监督，有效运用纪检监察系统检举举报平台，严格分类处置信访举报，深入分析研判信访形势，为监督提供精准靶向。深入推行谈话纪实制度，推动全市领导干部用好“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐。管好用好领导干部廉政档案，将重大事项变更、接受谈话函询等情况及时更新到档案中，形成廉政状况动态管理、分析研判常态开展、风险防控综合运用的监督机制。做深做实重点监督。管住关键人、关键事、关键权。强化对领导班子和党员领导干部的监督，加强对实权岗位公职人员的监管，特别是要管住管好“一把手”。督促推动同级党委（党组）加强对下级“一把手”和领导班子的全面监督，做实上级纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督。加强对党风廉政意见的综合研判、集体会商，严把选人用人“廉洁关”，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。把正风肃纪贯穿县、乡、村换届工作全过程，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、买官卖官、说情打招呼、干扰换届秩序等行为，确保换届工作顺利开展。做大做强联合监督。坚持上下统筹、联动推进，健全协作配合机制，推动县乡纵向联动，加强机关、派驻、巡察横向衔接。完善与政法、审计、信访等部门信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，推动监督有机贯通、相互协调、形成合力。
（五）持续深化政治巡察，着力提升巡察工作质效。坚持政治巡察定位，突出问题导向，在着力增强监督实效、提升发现问题精准度等方面下功夫。推进巡察全覆盖。把准政治巡察内涵，坚持数量与质量并重，围绕“十四五”规划等决策部署，把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和“回头看”贯通起来、穿插使用，打好巡察“组合拳”，对被巡察党组织进行全面的“政治体检”，统筹推动专项巡察上下联动，持续推进巡察向基层延伸。年内完成对14家市直单位的常规巡察，实现巡察工作全覆盖。推进巡察规范化。全面规范巡察报告、反馈、公开、报备等环节，不断提高政治巡察质量和能力。强化对巡察组全程指导，健全完善市委巡察工作考评办法，推动巡察工作整体提升。做好巡察“后半篇文章”。坚持把解决问题作为巡察的最终落脚点，深化巡察成果运用，持续夯实整改主体责任。加强巡察整改制度建设，强化督查督办，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改不力的严肃追责问责。
（六）精细化推进纪检监察体制改革，切实把制度优势转化为治理效能。坚持把改革创新要求贯穿全市纪检监察工作全过程,一体推进、一体调度、一体统筹“三项改革”,切实将制度优势转化为治理效能。深化党的纪律检查体制改革。做实对8个乡镇纪委工作的领导和指导，强化案件质量评查、处分执行情况检查、重点案件督导等工作，细化问题线索处置和案件查办请示报告、沟通会商制度，建立定期汇报工作及考核考评工作机制，开展积案限时清理工作。深化国家监察体制改革。严格执行监察法实施条例等法规制度，进一步规范工作流程，提高办公办案规范化水平，促进执纪执法有效贯通，实现监察程序与司法程序有序衔接，稳妥有序向市人大常委会报告专项工作。深化纪检监察机构改革。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善办案协作区工作机制，研究制定派驻机构工作规则和考核办法，强化对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价。逐步配齐配强派驻机构人员，完善相关工作保障机制，不断发挥“派”的权威和“驻”的优势。
三、打造高素质纪检监察干部队伍
全市纪检监察机关要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，抓实抓细政治建设，确保纪检监察干部政治素养和业务能力“双提升”,带头知责于心、担责于身、履责于行，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
（一）强化政治建设，打造忠诚队伍。结合庆祝建党100周年，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质量开展政治学习，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央部署要求，抓好纪检监察干部党史学习教育，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，利用“党员之家”，依托“每周一测”、纪检监察内网网站培训专栏等平台，强化政治理论知识学习，培养纪检监察干部始终从讲政治的高度分析看待问题，做到明辨是非，切实提升政治素养。
（二）强化本领建设，打造专业队伍。进一步深化“以案带训”，实行“上挂、下派”等多种形式，10个派驻机构和8个乡镇纪委的干部到机关参与办案，机关干部到上级纪委监委参与办案，通过办理专案，全面提升全市纪检监察干部业务能力水平。创新学习培训形式和载体，建立健全全覆盖、分层次的培训体系，开展机关+派驻机构+乡镇纪委的培训模式，组织岗位比武，制定内容详细、操作性强的学习培训方案，综合利用内网、外网、移动加密办公系统、APP等多种载体开展培训，创新“两联合、一座谈”机制，班子成员联合综合科室开展理论知识培训，案件审理室联合业务科室开展业务知识培训，每季度组织业务科室开展案件交流座谈会，真正实现理论知识和业务实践相融合，持续推动全市纪检监察干部专业化水平。
（三）强化信息化建设，打造规范队伍。紧紧围绕中央、省、牡市纪委监委规范化建设的相关任务目标，加强办案场所标准化规范化信息化建设。进一步推进内网建设，持续推动机关网络设施、硬件设备、环境配套等基础性工作。充分发挥网络办公平台作用，规范全市纪检监察机关文件制发、流转审批、会议活动、跟踪督办等各个环节，为监督插上科技的翅膀。不断提高信息化保障力度，年内完成外网升级工作。同步启动移动加密办公系统，强化反腐败数据信息保障服务，以建设规范化队伍促进纪检监察工作全面提升。
（四）强化作风建设，打造廉洁队伍。强化纪检监察作风建设，坚持用最严的纪律管住纪检监察干部，严格执行黑龙江省纪检监察干部对外交往行为规范和牡丹江市纪检监察干部“十严禁”，引导全市纪检监察干部自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格约束家属、子女和身边工作人员，对不适合纪检监察工作岗位的及时作出调整，对担当不力、失职渎职的严肃问责，对滥用职权、泄露案情、以案谋私的从严处理，坚决防止“灯下黑”，切实维护纪检监察队伍廉政形象。要关心爱护广大纪检监察干部，常态化开展谈心谈话，传递组织的关怀和温暖，帮助解决实际问题，让干部安心安身安业。
同志们，百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在牡市纪委和市委的坚强领导下，忠诚履职、锐意进取，推进新阶段纪检监察工作高质量发展，为穆棱奋力打造龙江高质量发展县域标杆提供坚强纪律保障，以优异的成绩向党的百年华诞献礼！
名词解释
1、“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
2、“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
3、抓好“四动”：抓挖掘线索“主动”，解决“手中缺粮”问题；抓班子成员“推动”，提升线索成案率；抓区域协作“联动”，推进办案进度；抓审理室与案件室“互动”，提高办案质效。
4、“三个区分开来”：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
5、“三铁”活动：执铁纪、做清正表率，办铁案、做纪法先锋，建铁军、做忠诚卫士。
6、“双提升、三同步”：提升纪检监察干部政治素养和业务能力，同步推进基层基础规范化建设、日常监督体系化建设、执纪执法工作效能化建设。
7、省委“十个新突破”：中共黑龙江省委十二届八次全会指出，2021年全省要在现代产业体系建设、农业现代化建设、创新驱动发展、全面深化改革、更高水平对外开放、生态文明建设、城乡区域协调发展、社会文明程度提高、民生福祉改善、社会治理效能十个方面实现新突破。
8、牡市委“十项重点工作”：中共牡丹江市委十二届八次全会指出，2021年全市要抓好十个方面重点工作：即深入推进创新驱动、加快构建现代产业体系、全力推动乡村振兴、建设现代文化名城、打造龙江向南和对俄开放重要窗口、持续深化重点领域改革、建设宜居宜业宜游美好家园、巩固提升绿色发展优势、凝聚振兴发展强大合力、持续增进人民群众福祉。
9、穆棱市委“六个方面工作”：中共穆棱市委六届九次全会指出，2021年全市要抓好六个方面重点工作：即释放创新穆棱动能、厚积富强穆棱家底、扮靓美丽穆棱颜值、提升幸福穆棱指数、筑牢安全穆棱底线、涵养清正穆棱生态。
